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高端化綠色化集約化引領(lǐng)新區(qū)新發(fā)展

　　打造全省戰(zhàn)略支撐和重要增長極

　　提要

　　2015年6月17日,習(xí)近平總書記到貴安新區(qū)視察時指出:“中央提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū),定位和期望值都很高,務(wù)必精心謀劃、精心打造。新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),一定要高端化、綠色化、集約化,不能降格以求”。

　　按照中央賦予貴安新區(qū)的戰(zhàn)略定位和習(xí)近平總書記的重要指示精神,堅持在服務(wù)國家戰(zhàn)略中先行先試,在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,貴安新區(qū)黨工委管委會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的“板房精神”,白紙畫圖、白手起家,基本實(shí)現(xiàn)了“一年有框架、兩年有效果、三年有形象”的既定目標(biāo)。2016年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入較2012年分別增長5.7倍、28倍、5.5倍,努力朝著打造成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)奮力前行。

　　要實(shí)現(xiàn)在后發(fā)趕超中推動國家戰(zhàn)略實(shí)施,首先要在全省大局中謀劃好新區(qū)發(fā)展。貴安新區(qū)以高端化、綠色化、集約化發(fā)展為引領(lǐng),把打造全省戰(zhàn)略支撐和重要增長極作為重要的目標(biāo),把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合作為最緊迫的任務(wù),加快制定出臺《堅持高端化綠色化集約化發(fā)展努力打造全省戰(zhàn)略支撐和重要增長極的實(shí)施意見》和大學(xué)城建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“1+N”系列政策文件,以精準(zhǔn)招商、高端項目和大學(xué)城建設(shè)作為抓手,立足新起點(diǎn)謀劃新發(fā)展,為全省發(fā)展大局做出應(yīng)有貢獻(xiàn),助推全省脫貧攻堅、同步小康。

　　高端化　追求品質(zhì)不降格

　　高端起步,規(guī)劃先行。貴安新區(qū)追求品質(zhì)不降格,堅持“規(guī)劃樹”理念,探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、資源利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”,編制完成總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃、城市設(shè)計等200余項。

　　在國家級新區(qū)中,貴安新區(qū)第一個建立起了“漏斗型”規(guī)劃云平臺管控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與所有專項規(guī)劃的“多規(guī)合一”,聘請國內(nèi)一流城市規(guī)劃和建筑設(shè)計大師,率先編制建筑風(fēng)貌、城市設(shè)計、城市色彩、海綿城市、綠地系統(tǒng)、交通設(shè)計等八大導(dǎo)則,率先編制“低沖擊開發(fā)模式”規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),第一個編制地下空間利用規(guī)劃并將控制性指標(biāo)落實(shí)到地塊規(guī)劃設(shè)計條件。完成生態(tài)水系規(guī)劃,構(gòu)建融合水資源、水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化“五位一體”的水生態(tài)管控體系。注重在城鄉(xiāng)發(fā)展中留住鄉(xiāng)愁,按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求,打造升級版美麗鄉(xiāng)村。在城市建設(shè)中彰顯具有貴安特色的建筑風(fēng)貌,既充分借鑒吸納先進(jìn)文化元素,又傳承保護(hù)歷史文化、民族民俗文化,新建筑都體現(xiàn)出濃郁的“綠水、青山、紅瓦、白墻、披檐、收頸、豎窗、通廊”鮮明特征,讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、本土文化與外來文化水乳交融。

　　以一流城市建設(shè)為標(biāo)桿,貴安新區(qū)高端起步,提升城市品質(zhì),加快建設(shè)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,打造宜居宜游宜業(yè)城市。

　　規(guī)劃建設(shè)“五橫五縱”一體化路網(wǎng),連接貴陽市的市域快鐵即將完工,地鐵S1號線全面開工,一小時交通圈加快形成。大學(xué)城建成全域WIFI,中國—東盟教育交流周永久會址、豪生大酒店等一批高端服務(wù)設(shè)施投用,幼小初高一體化學(xué)校年內(nèi)招生,貴陽中醫(yī)學(xué)院貴安附屬醫(yī)院、東盟小鎮(zhèn)等快速推進(jìn)。生態(tài)新城(中心區(qū))西部綠色金融港、市民中心、城市綜合體等一批重大項目快速推進(jìn),北師大貴安附校已開學(xué)招生,同濟(jì)貴安醫(yī)院將于今年建成。富貴安康小鎮(zhèn)、泰豪e時代等產(chǎn)城融合配套項目投入使用。全面推進(jìn)智慧城市建設(shè),獲批國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。

　　突出新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育,貴安新區(qū)高端起步,以“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”為核心,大力實(shí)施“鉆石計劃”,涵蓋以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的電子信息、大健康醫(yī)藥、文化旅游、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)框架基本形成。向大數(shù)據(jù)要生產(chǎn)力,把大數(shù)據(jù)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要競爭力來培育,打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全治理鏈、全服務(wù)鏈“三鏈融合”的貴安模式,短短三年多的時間吸引了各類500強(qiáng)企業(yè)38　家。蘋果、高通、華為、富士康、微軟、IBM、三一、浪潮、現(xiàn)代汽車等引領(lǐng)性項目陸續(xù)落地貴安,中科院生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)中心、FAST天文大數(shù)據(jù)中心、超算中心助推貴安產(chǎn)業(yè)朝向高科技邁進(jìn),貴安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)“朋友圈”越做越大。

　　綠色化　全域生態(tài)多彩絢爛

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案》。作為建設(shè)這一試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù),該方案中明確提到,圍繞開展促進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn),要建立健全綠色金融制度,積極推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新;建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制,推動貴安新區(qū)等地推行垃圾分類收集處理。

　　作為唯一承擔(dān)生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國家級新區(qū),貴安新區(qū)一直堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,深入推進(jìn)大生態(tài)建設(shè),構(gòu)建山水林田湖“生命共同體”,推進(jìn)“綠色本底”向“多彩絢爛”提升,大力培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),精心做好“全域生態(tài)化、全域景觀化”這篇大文章,走出一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。

　　構(gòu)建綠色未來。貴安新區(qū)獲批全國第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn),在19.1平方公里范圍內(nèi)實(shí)施總投資46.7億元的8大類67個項目,打造“會呼吸的城市”。力爭成為全國第一個直飲水全覆蓋的城市,按國內(nèi)最高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)建成5座污水處理廠,實(shí)現(xiàn)自來水、直飲水、污水處理“三管進(jìn)戶”,污水處理能力達(dá)11.32萬噸/日。建成西部第一個城市地下綜合管廊試驗(yàn)段,在全國率先將燃?xì)夤艿馈⒂晡鬯艿馈?20KV以下電力線等納入管廊系統(tǒng)。

　　守住綠色底線。開展“十河百湖千塘”水系和“五區(qū)八廊百園”生態(tài)綠地建設(shè),實(shí)施“綠色貴安三年會戰(zhàn)”,編制山水林田湖保護(hù)修復(fù)規(guī)劃并制定實(shí)施方案,造林綠化面積近5萬畝,森林覆蓋率累計提升了7個百分點(diǎn)。投入26億元打造總面積1萬畝總長212公里城市道路綠廊,啟動直管區(qū)88個可綠化山頭共2.16萬畝綠化建設(shè),建成月亮湖、星月湖、北斗湖公園一期等項目。全面實(shí)施三級“河長制”,開展“美麗鄉(xiāng)村比美麗”活動,真正讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。投入20億元關(guān)閉150余家污染企業(yè)和破壞生態(tài)的砂石廠,完成煤改氣1.4萬戶,實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐全淘汰。

　　加快綠色崛起。貴安新區(qū)以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行招商引資環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,加快構(gòu)建綠色制造體系,發(fā)展綠色工業(yè)。通過創(chuàng)新綠色金融組織機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品服務(wù)、豐富綠色金融業(yè)務(wù)內(nèi)涵、完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施、健全綠色金融地方政策支撐、搭建綠色金融交流平臺,探索綠色金融。

　　實(shí)現(xiàn)綠色減貧。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,貴安新區(qū)大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”,實(shí)施大生態(tài)+大扶貧,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)萬畝櫻花、萬畝香稻、萬畝茶園、萬畝葡萄、萬畝牧草、萬畝經(jīng)果“6個萬畝”產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),推動精準(zhǔn)扶貧,奮力奔小康。

　　共筑綠色生活。以建設(shè)綠色生活示范區(qū)為目標(biāo),貴安新區(qū)大力推動全民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。制定綠色消費(fèi)主體培育方案,推進(jìn)綠色供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品,營造綠色消費(fèi)環(huán)境。制定《貴安新區(qū)直管區(qū)綠色建筑行動實(shí)施方案》。加快建設(shè)城市慢行系統(tǒng),構(gòu)筑以公共交通和慢行交通為主體的綠色交通體系,嘗試建設(shè)全國首個綠色交通示范基地,大力發(fā)展新能源汽車,讓清潔能源進(jìn)入公交體系,為老百姓提供安全、綠色、節(jié)能的出行方式。

　　集約化　高效益高效率發(fā)展

　　緊緊圍繞打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),貴安新區(qū)布局集約、配套集約、土地集約、發(fā)展集約,推進(jìn)集約化發(fā)展。

　　采取“人往社區(qū)走,企業(yè)往園區(qū)走,資金往高科技走”的方式,在空間布局上,堅持“道法自然”、“以人為本”、“天人合一”,不“攤大餅”,只“蒸小籠”,塑造精致的城市空間。建設(shè)現(xiàn)代化新型安置社區(qū),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、公共服務(wù)集中供給,最大限度減少資源消耗。注重區(qū)域發(fā)展一體化、注重城市風(fēng)貌特色化、注重開發(fā)建設(shè)集約化、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域化,精心編制實(shí)施新區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則,強(qiáng)化規(guī)劃管控,不斷優(yōu)化國土空間布局,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能集約節(jié)約,推進(jìn)精細(xì)開發(fā)、實(shí)現(xiàn)精明增長,高效益高效率發(fā)展。

　　集中優(yōu)勢資源密集開發(fā)中心區(qū)、花溪大學(xué)城和馬場科技新城,貴安新區(qū)構(gòu)建“一區(qū)兩城”發(fā)展格局,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高規(guī)模效應(yīng)和投資合力。尤其抓好用好大學(xué)城這一新區(qū)內(nèi)最具人氣、最具開發(fā)條件的重點(diǎn)區(qū)域,加大投資、加快完成規(guī)劃提升和設(shè)計、服務(wù)在建院校加快建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,推動產(chǎn)學(xué)研一體化,率先把大學(xué)城建設(shè)成為新區(qū)功能完備、交通便利、活力迸發(fā)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新興城市,并以大學(xué)城建設(shè)帶動中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能完善,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)以城興產(chǎn)。通過探索混合型用地模式,緊湊布局各項城市功能設(shè)施,將著力打造多功能樓宇,建設(shè)“垂直城市”,發(fā)展混合功能區(qū),推進(jìn)城市土地復(fù)合利用。通過提高土地開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)土地集約利用,通過擴(kuò)大土地利用空間,積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用。

　　把規(guī)劃建設(shè)一批綜合體建設(shè)作為城市功能集約化的重要抓手,合理規(guī)劃布局,實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、購物、文化、娛樂休閑等設(shè)施的均衡配置。實(shí)施市政建設(shè)統(tǒng)籌工程,加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),建設(shè)智慧城市管理系統(tǒng)。通過在市政設(shè)施上安裝各類智能傳感器、儀表和終端設(shè)備等,準(zhǔn)確感測、分析城市運(yùn)行能耗信息,改善能源消耗方式,促進(jìn)智慧節(jié)能全覆蓋。

　　打造田園綜合體,貴安新區(qū)強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快推進(jìn)集鎮(zhèn)改造、整體搬遷建設(shè)新型社區(qū)、分散整合型美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村土地、旅游資源、公共服務(wù)優(yōu)化布局,形成城鄉(xiāng)一體集約發(fā)展格局。投資120億元建設(shè)總面積400萬平方米的14個新型生態(tài)智慧社區(qū),實(shí)現(xiàn)6萬人就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。

　　堅持區(qū)域一體化發(fā)展,制定《貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)“八同”實(shí)施方案》,推動產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)聯(lián)動,合作共建項目、園區(qū),深化協(xié)同發(fā)展機(jī)制,貴安一體化發(fā)展態(tài)勢加快形成。